【治理与反思】新城市议程中城市可持续发展目标的规划定位

类别：城市治理

近日，举世瞩目的第三次联合国住房和可持续发展大会（简称人居三，H III）在厄瓜多尔的基多举行，来自世界各地的国家元首、专业精英、企业领袖、民间人士45000人汇聚一堂，共同探讨全球快速城镇化面临的挑战和解决方案，这个20年召开一次的全球峰会通过一份重要的政策文件：《新城市议程（New Urban Agenda）》，这将是一份里程碑式的文件。我们也提前深入学习了由中国城市规划学会副理事长、同济大学副校长吴志强教授的团队翻译的议程草案的中文文本。这里我们看看国外学者如何评价与研究此项《新城市议程》。最近，南非开普敦大学的学者VanessaWatson发表了题为《新城市议程中城市可持续发展目标的规划定位》的理论性学术论文，围绕新修订的零号草案（Revised Zero Draft），研究其可行性，探究了新的城市可持续发展目标是否能按预期实现的问题。（Locating planning in the New Urban Agenda of the urban sustainable development goal，Planning Theory，2016, Vol. 15(4) 435–448，DOI:10.1177/1473095216660786）。

2015年9月25日在联合国可持续发展峰会上通过了一系列新的可持续发展目标代替之前的千年发展目标，重点是11号城市目标。2016年10月联合国人居署在基多召开第三届联合国住房和城市可持续发展大会，简称“人居三”，考虑如何根据新城市议程制定并实施新的城市目标。2016年6月联合国人居署颁发关于新城市议程的零号修订草案，作者试图了解这一重大新的规划政策背后的规划理论，并探究这一理论是否能较好地实现。

作者首先解释了可持续发展目标进程中11号城市目标的出现背景，并阐述了围绕新城市目标能否被认可所产生的高度的政治辩论。作者认为城市和农村发展中的利益冲突促进了新城市议程目标和战略的被认可。

接着作者介绍了新城市议程的愿景和目标，可持续发展的目标为：消除贫困、保护地球、共同繁荣；11号城市目标为：使城市和人居环境包容、安全、韧性、永续。作者说明了零号修订草案中关于这些目标的详细描述，引出了新城市议程在城市经济变革中的作用问题。作者指出，新城市议程在规划中最明显的作用是它包含了领土和区域平衡的概念，在其实施过程中促进了空间规划。

在文章的第三部分，作者探讨了规划理论的本质，认为新城市议程中的规划可以在规划思想和实践的发展史上占有一席位置，但其也受到了批判。新城市议程规划可能不够有效。

最后，作者提出了一些建议，给出了可替代的规划方向：联合国人居署在2009年发布了一个可持续规划城市的报告，提出了18个“规范原则”，作者认为这可以成为后基多时代规划作用辩论的起点。

结论与问题：

新城市议程规划的目标在于不仅消除贫穷，同时建立包容、安全、韧性和永续的城市。这一规划意义深远，但它的实现取决于当前全球经济范式的根本性转变。零号修订草案旨在拟出一个适用于所有层面的规划方案，但不同的规划方案是必须的。因此新城市议程中的可持续发展目标在15年内几乎不可能实现。修订草案只能在适当的时间和地点做出塑造新城的制度和框架，但该草案在这方面严重不足可能会破坏11号目标的愿景甚至是规划职业。

延伸思考：

在刚刚公示结束的《上海市城市总体规划(2016-2040)》草案，上海被定义为创新之城、人文之城、生态之城，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念。结合国际新城市议程的目标，我们可以看到我国城市规划与国际已经开始接轨，但也有不小差距，尤其是忽略了城市安全，生态与创新内涵比较狭窄。探讨学习国际规划理念，有助于我们反思国内城市的规划建设，完善我们的城市治理和规划思路，使我们的城市发展越来越好。

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附参考文献：

McGranahan G (2016) Inclusive urbanization: Can the 2030 agenda be delivered without it? Environment and Urbanization 28(1): 13–34.

Brenner N and Schmid C (2014) The ‘urban age’ in question. International Journal of Urban and Regional Research 38(3): 731–755.

JParnell S (2015) Defining a global urban development agenda. World Development 78: 529–540.

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